«Материалы к заседанию круглого стола на тему Законодательное обеспечение основных направлений развития лесного хозяйства на базе инновационных научно-технических ...»

Большой вклад в развитие и совершенствование отечественного лесоустройства внесли: Ф.К. Арнольд (1819—1902 годы), А.Е. Теплоухов (1811— 1885 годы), А.Ф. Рудзский (1838—1901 годы), М.М. Орлов (1867—1932 годы).

Основоположниками российского лесоустройства была создана фундаментальная теоретическая основа лесной таксации и лесоустроительного проектирования, которая и сегодня является актуальной.

Создатель отечественной школы лесоустройства Ф.К. Арнольд отмечал: в таксаторы выбирали лучших воспитанников Лесного института, удерживали в таксационных партиях долго, попасть в них считалось за честь. В лесной среде говорили, что в таксационных партиях собраны сливки всего корпуса лесничих.

Классик российской лесной науки, выдающийся ученый в области отечественного лесоустройства и лесной таксации М.М. Орлов так определил роль лесоустройства в лесоуправлении: "Лесоустройство без лесоуправления мертво, а лесоуправление без лесоустройства слепо. Они неразрывно связаны между собой; одно дополняет и подготавливает другое; хорошее лесоустройство облегчает лесоуправление; рациональное лесоуправление содействует лесоустройству".

Необходимо подчеркнуть, что Устав лесной (1905 год) содержит главу "Об устройстве казенных лесов". В 33 статьях Устава изложены принципы организации и проведения лесоустроительных работ. В развитие Устава лесного разрабатывались инструкции, правила, рекомендации. С 1830 по 1914 год было издано 23 нормативных правовых документа, в том числе "Руководство по лесоустройству помещичьих лесов для управителей, лесничих и землемеров" (автор А.Е. Теплоухов, 1848 год).

Лесное законодательство до 1917 года определяло следующую цель лесоустройства: составление плана правильного лесного хозяйства, ближайшей задачей которого является извлечение из леса постоянного наивысшего дохода (за счет продажи древесины на корню на торгах), но без истощения насаждений, улучшения роста леса и состава его по породам. В среднем ежегодно только в европейской части России за период с 1842 по 1908 год исследовалось и устраивалось по 835 тыс. десятин казенных лесов (1 десятина — 1,1 гектара), а с 1909 по 1913 год — по 13 млн. десятин, то есть почти в 15 раз больше. Общая площадь казенных лесов на 1 января 1914 года составляла 336 млн. десятин, из них устроенных и исследованных — 120 млн. десятин (34 %). Доля устроенных лесов европейской России — 70 %, на Кавказе — 15 %, в азиатской части — 20 %.

Согласно утвержденному плану устройство и обследование всех казенных лесов предполагалось завершить к 1928 году. В 1913 году лесной доход составил 96,3 млн. рублей, расходы Лесного департамента — 35,5 млн. рублей, из них производственные — 24,5 миллиона, в том числе на лесоустройство — 2 млн.

рублей, или 8,1 %.

До 1929 года в Советском Союзе были сохранены основные положения дореволюционного лесоустройства:

объект лесоустройства — лесничество, лесная дача;

неистощительности лесопользования и получение наивысшей доходности от устроенных лесов (за счет продажи древесины на корню оборот рубки должен обеспечивать достижение равномерного распределения насаждений по классам возраста;

улучшение породного состава и повышение продуктивности лесов.

С 1930 по 1946 год лесоустроительные работы в Советском Союзе были почти полностью прекращены и заменены лесоэкономическими обследованиями в интересах лесоэксплуатации. Вместо проекта лесоустройства составлялись перспективные и текущие планы лесозаготовок, были исключены принципы постоянства лесопользования и его доходности, введена лесосека по спелости.

Объем заготовки древесины определялся не расчетной лесосекой, а плановыми заданиями. Лесоустройство как научная дисциплина была исключена из учебной программы вузов (1931—1935 годы). Известный организатор лесоустройства на Урале Н.И. Керженцев пишет: "…лесоустройство и проектирование полностью прекратило свое существование. Накопленный богатый опыт был утерян. Кадры лесоустроителей рассеялись по леспромхозам, трестам, лесам местного значения и др. К 1936 г. лесное хозяйство, по существу, утратило свое лицо и служило не общегосударственным, а местным интересам лесной промышленности".

По нашему мнению, данная характеристика лесоустройства 40-х годов XX века полностью отражает и современные проблемы лесоустройства, лесоуправления и организации лесопользования, обусловленные принятием в 2006 году Лесного кодекса Российской Федерации.

После создания Всесоюзного объединения "Леспроект" (1947 год) лесоустройство как государственная система восстановилось и получило дальнейшее развитие на фундаментальных классических основах. В 1991 году в составе "Леспроекта" функционировало 19 лесоустроительных предприятий, 58 лесоустроительных экспедиций и работало около 11 тысяч инженернотехнических специалистов. В 1956 году все леса СССР были приведены в известность: составлены государственный учет лесного фонда и лесные карты СССР. Среднегодовой объем лесоустроительных работ до принятия Лесного кодекса Российской Федерации составлял 35—45 млн. гектаров. Активно внедрялись дистанционные методы в лесной таксации с использованием аэрофотосъемки и космических снимков. Было создано программное обеспечение по обработке всей лесоустроительной информации на ЭВМ. С 1979 года все счетно-вычислительные работы выполнялись только на ЭВМ. Это позволило внедрить в лесное хозяйство геоинформационную систему по созданию и ведению лесотаксационных и картографических баз данных.

Новый Лесной кодекс Российской Федерации (2006 год) внес кардинальные изменения в структуру лесоуправления и организацию лесопользования и главное — разрушил систему отечественного лесоустройства (таблица 1).

Характеристика систем лесоустройства в соответствии с лесным Наименование Объект лесоустройства Лесоустроительная документация Юридическое лицо, осуществляющее лесоустроительные организации лесоустроительные лесоустройство Порядок проведения лесоустройства финансирования лесоустройства *Примечание: Ведение лесного хозяйства без проведения лесоустройства запрещается (Лесной кодекс Российской Федерации, 1997 г.) Согласно статье 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя 6 взаимно не связанных проектных направлений, финансируемых из федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и средств арендаторов.

Важное из этих направлений — таксацию лесов — можно было осуществлять с 2007 года только за счет средств арендатора. Это явилось следствием того, что ежегодный объем лесной таксации был снижен с 45 млн.

гетаров в 2006 году до 5—10 млн. гектаров в 2007—2011 годах (рис.1).

Соответственно в 2011 году давность материалов лесоустройства со сроком действия 10 лет составляет всего 19,2 %, 11—15 лет — 17,9 %, 16—20 лет — 34,6 %, свыше 20 лет — 28,3 % (данные Рослесхоза за 2012 год). Это привело к тому, что все документы лесного планирования — лесной план субъекта Российской Федерации, лесохозяйственный регламент лесничества, проект освоения лесов на арендуемых лесных участках — разрабатываются на материалах лесоустройства, сроки действия которых в большинстве своем не отвечают нормативным требованиям. Качество материалов лесного планирования с каждым годом приближается к нулевой оценке. Более того, если арендатор проводит лесотаксационные работы за счет собственных средств на арендуемом лесном участке (как, впрочем, и за счет бюджетных средств по лесничеству), то в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации запрещается изменение объемов заготовки древесины в договорах аренды лесных участков и соответственно в проектах освоения лесов.

Необходимо подчеркнуть, что установленный ежегодный объем заготовки древесины в договорах аренды лесных участков в целом по Российской Федерации составил 282 млн. куб. метров. Интенсивная за последние 5 лет передача лесных участков в аренду для заготовки древесины привела к тому, что практически все экономически доступные и рентабельные древостои вовлечены в лесоэксплуатацию.

Таким образом, новым Лесным кодексом Российской Федерации в организацию лесопользования был заложен принцип, который сегодня завел в тупик рыночные отношения в сфере заготовки древесины. Например, на Дальнем Востоке реализуется 12 приоритетных инвестиционных проектов. В настоящее время в этом регионе выявлен дефицит лесосырьевых ресурсов в объеме 2 млн.

куб. метров древесины (данные Рослесхоза за 2012 год). Напомним, что в критерии отбора инвестпроектов включен объем капитальных вложений в заготовку и глубокую переработку древесины на менее 12 млн. долларов.

Обостряет эту проблему то обстоятельство, что, по данным Рослесхоза за 2012 год, более половины всех материалов лесного планирования в субъектах Российской Федерации разрабатывались не государственными лесоустроительными организациями, а частными структурами, не имеющими ни опыта этих работ, ни квалифицированных кадров лесоустроителей, ни актуализированных информационных баз данных.

Как следует из таблицы 1, с 2007 года в состав лесоустроительных работ не включено обоснование возрастов рубок основных лесообразующих древесных пород, обоснование разделения лесов на хозяйственные части, хозсекции, и, главное, в функциях лесоустройства отсутствует понятие расчета размера лесопользования, установления видов и способов рубок, а также не проектируются объемы мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в объекте лесной таксации.

Действующее лесное законодательство не предусматривает проведение лесоустройства в виде комплекса одновременно выполняемых работ, как это предполагается классическим понятием лесоустройства. В результате отдельные важнейшие виды лесоустройства (например, таксация лесов) могут быть по времени значительно оторваны от работ по проектированию использования лесов, мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и, более того, выполнены разными исполнителями. В связи с этим расчетная норма лесопользования и объемы проектируемых лесохозяйственных мероприятий окажутся нереальными, не соответствующими действительному состоянию лесов, так как нарушается связь проектировки во времени и пространстве.

Чем классическая система российского лесоустройства принципиально отличается от современных его основ?

Исторический опыт создания и развития отечественного лесоустройства свидетельствует, что взаимосвязанными базовыми его направлениями являлись:

государственных лесов в объекте лесоуправления — лесничество реальная оценка качества и эффективности лесопользования и ведения лесного хозяйства в лесничестве (лесхозе);

установление научно обоснованных лесоводственных норм заготовки древесины и объемов лесохозяйственных работ;

главной целью являлось обеспечение высокой доходности использования лесов как возобновляемого природного ресурса, за счет которого можно и нужно резко увеличить доходную часть бюджета всех уровней (таблица 2).

Показатели эффективности лесопользования в России Из таблицы 2 следует, что в условиях рыночной организации лесопользования как в Российской империи, так и в Советском Союзе на основе качественных материалов лесоустройства лесной доход от продажи древесины на корню в 2,5—3 раза превышал бюджетные затраты на ведение лесного хозяйства.

В 2011 году бюджетные затраты на ведение лесного хозяйства почти на 10 млрд.

рублей превышают доходы федерального и регионального бюджетов.

В годы тотальной приватизации государственной собственности в отрасли лесного хозяйства осталось 1 федеральное государственное унитарное предприятие — "Рослесинфорг". ФГУП "Рослесинфорг" — это:

1) научно-производственное объединение, обеспечивающее создание и обновление информационных баз данных о лесах, являющихся федеральной собственностью, в целях устойчивого лесоуправления и развития лесного бизнеса;

2) 35 филиалов, оснащенных современным оборудованием и новейшими технологиями сбора, обработки и хранения информации о лесах;