WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |

«Материалы к заседанию круглого стола на тему Законодательное обеспечение основных направлений развития лесного хозяйства на базе инновационных научно-технических ...»

-- [ Страница 4 ] --

Статьей 26 Федерального закона от 25 июня 2012 года № 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внесены изменения в Лесной кодекс Российской Федерации в части уточнения в отдельных статьях Лесного кодекса Российской Федерации наименований государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Кроме того, представляется целесообразным внести в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" изменения, предусматривающие введение принципа внезапности проверки и исключения установления конкретной даты проведения плановой проверки, проведения плановых проверок не чаще одного раза в год, а также возможность проведения плановых или внеплановых выездных проверок в случае отсутствия при их проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

Кадровый состав — одна из важнейших составляющих эффективной работы государственных органов управления лесным хозяйством. Согласно данным отраслевой отчетности по оплате труда (18-ОИП), уровень среднемесячной заработной платы в лесном хозяйстве за 2010, 2011, 1-е полугодие 2012 года за счет всех источников финансирования составил соответственно 14,9 тыс. рублей;

16,4 тыс. рублей; 15,9 тыс. рублей.

В сравнении с номинальной среднемесячной заработной платой по всем отраслям экономики среднемесячная заработная плата в лесной сфере в 1,6 раза ниже (среднемесячная заработная плата за январь — июнь 2012 года по Российской Федерации в целом по всем отраслям экономики составила 25,5 тыс.

рублей). За счет субвенций в 1-м полугодии 2012 года среднемесячная заработная плата составила 10,6 тыс. рублей.

Анализ источников финансирования показал, что доля средств бюджета субъекта Российской Федерации в заработной плате составляет около 20,3 процента, в то время как доля за счет субвенций из федерального бюджета — 79,7 процента.

За 1-е полугодие 2012 года среднемесячная заработная плата работников органов государственной власти субъектов Федерации в области лесных отношений (включая МОП) за счет всех источников финансирования составила 33,7 тыс. рублей, за счет субвенций — 26,4 тыс. рублей.

За 1-е полугодие 2012 года среднемесячная заработная плата работников лесничеств, лесопарков, являющихся структурными подразделениями ОИВ субъектов Российской Федерации, за счет всех источников составила 16,6 тыс.

рублей, за счет средств субвенций — 14,9 тыс. рублей.

Среднемесячная заработная плата работников лесничеств и лесопарков, относящихся к государственным учреждениям, за 1-е полугодие 2012 года в целом по Российской Федерации составила 15,2 тыс. рублей, за счет субвенций — 12,2 тыс. рублей. По федеральным округам Российской Федерации за счет всех источников финансирования среднемесячная заработная плата указанных работников составила : по ЦФО (без МО) — 13,6 тыс. рублей, СЗФО — 20,7 тыс.

рублей, ЮФО — 16,6 тыс. рублей, СКФО — 8,3 тыс. рублей, ПФО — 11,9 тыс.

рублей, УФО — 16,6 тыс. рублей, СФО — 16,5 тыс. рублей, ДФО — 21 тыс.

рублей, Московской области — 29,2 тыс. рублей.

Среднемесячная заработная плата работников учреждений и организаций, подведомственных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений (кроме лесничеств, лесопарков и специализированных учреждений по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности), за 1-е полугодие 2012 года в целом по Российской Федерации составила 11,9 тыс. рублей (все источники финансирования).

Среднемесячная заработная плата работников специализированных учреждений по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности за 1-е полугодие 2012 года в целом по Российской Федерации составила 14,6 тыс. рублей (все источники финансирования).

Одним из существенных факторов, влияющих на уровень заработной платы работников лесного хозяйства в регионах, является различие в структурах органов управления лесным хозяйством субъектов Российской Федерации. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации регионы создали различные управленческие структуры (министерства, департаменты, управления, агентства).

Анализируя деятельность созданных структур органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, можно сделать вывод, что доля работников органов государственной власти субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы (лесничества, лесопарки), составляет 17 процентов, лесничеств (лесопарков), являющихся государственными учреждениями, 41 процент, подведомственных учреждений, организаций (кроме лесничеств, лесопарков и специализированных учреждений по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности) — 11 процентов, специализированных учреждений по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности — 31 процент.

Проблема пополнения кадрового состава молодыми сотрудниками попрежнему остается актуальной. Для обеспечения отрасли квалифицированными кадрами органам управления лесным хозяйством необходимо заключать договоры о целевой подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием соответствующего профиля с лесными вузами.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года № ВП-П13-8165 Рослесхозом разработан проект государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2012—2020 годы, в результате реализации которой предполагается:

повышение эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, а также минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами;

повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов;

повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства и лесоразведения, в первую очередь в лесохозяйственный потенциал;

обеспечение интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, повышение эффективности контроля использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

улучшение социально-экономических условий в лесном хозяйстве, повышение качества научных исследований, переподготовки и повышения квалификации кадров отрасли.

Реализация указанных мероприятий государственной программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Российской Федерации в части обеспечения инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их глобальной экологической значимости.

Указанные мероприятия позволят обеспечить непрерывное, многоцелевое и неистощительное использование лесов на основе современных научных разработок и инновационных достижений в сфере лесных технологий.

Проблемы лесоустройства и пути их решения Лесоустроители и специалисты лесного хозяйства широко обсуждают вопросы о функциях и задачах современного лесоустройства, и в первую очередь лесной таксации. Можно выделить две точки зрения на пути решения этой проблемы.

Абсолютное большинство профессионалов-лесоустроителей и работников лесной отрасли считают, что в рыночных условиях в лесоуправлении и организации лесопользования при наличии федеральной собственности на леса необходимо законодательно восстановить классическую отечественную систему лесоустройства.

Новые лесоуправленцы-реформаторы рассматривают выполнение лесоустроительных работ как оказание услуг в соответствии с гражданским законодательством. При этом в функции лесоустройства не включается определение расчетной лесосеки по заготовке древесины — основы обеспечения принципа непрерывности и неистощительности лесопользования. Более того, высказывается тезис, что нормативная точность определения основных таксационных показателей при таксации леса должна быть значительно снижена, так как арендатор и другие коммерческие структуры при инструментальном отводе лесосечного фонда обеспечивают необходимое качество определения вырубаемого запаса древостоя.

Рассмотрим исторические аспекты возникновения и развития отечественного лесоустройства, которое неразрывно связано с лесоуправлением и лесопользованием в России.

Согласно Соборному уложению 1649 года деление лесов производилось не по видам собственности, а по принадлежности: вотчинные, поместные, общие, поверстные и засечные леса, или оборонные.

Первой в России строго отграниченной площадью лесов Московского государства XVI—XVII веков была засечная черта. Она проходила вдоль южной границы государства и включала засеки:

Крымский (южный) фронт: Рязанские, Каширские, Веневские, Тульские, Крапивенские, Одоевские, Лихвенские, Козельские, Белёвские;

Ногайский (юго-восточный) фронт: Шацкие и Ряжские.

Обследование засечных лесов в середине XVII века осуществлялось составления "дозорных книг засек";

межевания границ засечной черты;

обследования растущего древостоя и выявления порубок леса, полян, покосов, пашен, укреплений и так далее;

составления на каждую засеку карты-"чертежа";

подготовки предложений по устройству на засеках по опушкам лесных завалов шириной 100 метров, а также по строительству в пределах засечных лесов острогов, башен, проездных ворот, земляных рвов, надолбов и так далее.

Основные виды обследования засечных лесов без преувеличения можно отнести к элементам современного лесоустройства.

обервальдмейстеру — свод нормативных актов о лесах. В параграфе 4 "Об описи заповедных лесов" сказано: вальдмейстеры заповедных лесов как в указанных верстах (верста ~ 1,1 километра) — дуб, ильм, вяз, ясень и толстая сосна, которая в отрубе от корня 12 вершков (около 50 см) и более, так и за указанными верстами (дуб) — описать и ландкарты учинить. Фактически это — подготовка таксационного описания и лесоустроительных планшетов с территориальным размещением на них конкретных лесных насаждений.

В первом Уставе о лесах Российской империи (1802 год), в статье 7, установлено, что главный директор Лесного департамента обязан привести леса в известность, сохранить их от всего недозволенного опустошения и получения от них дохода без потомственного оскуднения и отягощения народного. В развитие Устава были установлены обороты рубки: для высокоствольных лесов — 70— 120 лет, для мягколиственных — 40—60 лет.

Первый нормативный документ, который определил цели и задачи лесоустройства в России, — Инструкция об управлении лесной частью на горных заводах хребта Уральского по правилам лесной науки и доброго хозяйства. Эта инструкция была составлена министром финансов России Е.Ф. Канкрином в 1830 году и издана в 1833 году. В это время Лесной департамент входил в Министерство финансов России. В главе IV "О приведении лесов в известность" (параграф 18) сказано: "Первый приступ ко всему правильному лесному хозяйству есть приведение лесов в надлежащую известность. Сюда принадлежит:

1) окружное межевание лесов; 2) топографическое описание или снятие внутренней ситуации; 3) статистическое описание лесов…; 4) оценка или таксация лесов, заключающая настоящее изобилие лесов и сколько в продолжение времени, по годам, постепенно вырубать можно разных родов лесных материалов.

Из сего открывается, что для приведения лесов в известность нужны карты и описание.

Примечание. Приведение в известность лесов, о коем говорится в этом параграфе, относится к видам науки и хозяйства, а не к межеванию в юридическом смысле".

Таким образом, Е.Ф. Канкрин в 1830 году определил лесоустройство как вид науки и хозяйства.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |
 


Похожие работы:

«Программа комплексного развития Рязанского историко-архитектурного музея-заповедника (2011 - 2015 годы) Книга I Концепция Москва – Рязань 2009 1 АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ Кречетова Ольга Сергеевна – директор ФГУК Рязанский историкоархитектурный музей-заповедник Зайцева Галина Алексеевна – руководитель Центра экологических проблем сохранения наследия и экспертизы региональных программ и проектов Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачева,...»

«ОГЛАВЛЕНИЕ • ЧАСТЬ 1. ФИЛОСОФИЯ. 1 Системный подход к анализу общества. Основные сферы общественной жизни 1.1 и их взаимосвязь Общество и природа 1.2 Проблема периодизации исторического процесса. Исторические типы 1.3 общества. 15 Общественный прогресс и его критерии. Противоречивость и формы 1.4 прогресса 26 Глобализация и глобальные проблемы человечества. Социальные последствия 1.5 НТР 33 Человек как продукт биологической, социальной и культурной эволюции. 1.6 Соотношение понятий человек,...»

«ПРОЦЕСС ЭВОЛЮЦИИ И МЕТОДОЛОГИЯ СИСТЕМАТИКИ А.П. Расницын ОТ АВТОРА Эта книга представляет некоторый итог моих размышлений о теоретических основах таксономического круга биологических дисциплин. В этот круг я включаю разделы биологии, анализирующие организменный уровень структуры и происхождения биологического разнообразия. Структуру биоразнообразия на этом уровне разрабатывает систематика с ее методологическим и лингвистическим аппаратами (таксономией и таксономической номенклатурой),...»

«Тропой неведомых Миров Владимир Контровский 2 Книга Владимир Контровский. Тропой неведомых Миров скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! 3 Книга Владимир Контровский. Тропой неведомых Миров скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Владимир Ильич Контровский Тропой неведомых миров 4 Книга Владимир Контровский. Тропой неведомых Миров скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! ПРОЛОГ ОТКРОВЕНИЕ ПЕРВОЕ СТРАННЫЕ СНЫ Сны приходят...»

«МАГИСТЕРСКАЯ ПРОГРАММА 49.04.01Естественнонаучные основы физической культуры и спорта I. Требования к вступительному экзамену по направлению 49.04.01– Физическая культура по магистерской программе: Естественно-научные проблемы физической культуры и спорта Вступительный экзамен по направлению должен выявить умения бакалавров использовать знания, полученные в процессе изучения дисциплин (медико-биологических, психолого-педагогических, гуманитарных, общепрофессиональных, социально-экономических и...»

«К концу ХХ века мировое сообщество осознало, что благополучие человечества во многом зависит от обеспечения жителей Земли питьевой водой и безопасными условиями доступа к ней. Проблем накопилось так много, что их необходимо было решать срочно и всем вместе. Организацией Объединенных Наций уже в последние десятилетия минувшего века предпринималось множество усилий для решения проблем на глобальном уровне (провозглашение международной поддержки обеспечения питьевой водой и санитарными условиями в...»

«Тема 1. КРАТКАЯ ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ НАУКИ Лекция 1.1. Зарождение экологических взглядов в науке Лекция 1.2. Обобщение материалов экологии в трудах ученых Лекция 1.3. Обособление науки экологии в отдельную область знаний Лекция 1.4. Современное состояние науки экологии Лекция 1.1. Зарождение экологических взглядов в науке Экология как наука о взаимоотношениях организма и среды могла возникнуть лишь на определенном этапе развития биологических знаний. Ее становление, как никакой...»

«ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЭКСПЕРИМЕНТА (ПЛАНИРОВАНИЕ И АНАЛИЗ НАБЛЮДЕНИЙ) Под редакцией чл.-корр. РАН Г.С. Розенберга и д.б.н. Д.Б. Гелашвили Составление и комментарий д.б.н. В.К. Шитикова Тольятти 2008 2 Проблемы экологического эксперимента (Планирование и анализ наблюдений) / Под ред. чл.-корр. РАН Г.С. Розенберга и д.б.н. Д.Б. Гелашвили; сост. и коммент. д.б.н. В.К. Шитикова. Тольятти: СамНЦ РАН; Кассандра, 2008. 274 с. В сборнике обсуждаются логико-статистические основы планирования...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.