WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 | 34 |   ...   | 42 |

«Москва 2013 лесная программа Лесная программа WWF России — это часть глобальной международной лесной программы WWF. WWF россИИ Программа направлена на сохранение лесов ...»

-- [ Страница 32 ] --

разного уровня. Они были осуществлены при реализации ряда природоохранных проектов — проектировании государственного природного заповедника «Кологривский лес», обновлении сети особо охраняемых природных территорий (Эконет Костромской области), создании Красной книги Костромской области, проектировании модельного леса «Кологривский лес». Главным итогом высоким природным ландшафтным, ценотическим и видовым разнообразием, но и успешное преодоление традиционно доминирующего в среде ответственных за лесопользование структур потребительского отношения к лесу, одно из свидетельств которого — региональное нормотворчество природоохранной направленности. Основные законы, направленные на сохранение биоразнообразия: Закон «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» [16], Закон «О Красной книге Костромской области» [13] — один из немногочисленных законов, изданных на региональном уровне (во Владимирской, Ульяновской, Курской, Сахалинской областях), но не имеющий аналога на федеральном. Кроме того, определены и утверждены постановлением администрации области критерии внесения видов в Красную книгу Костромской чего устанавливается, является ли биологическое состояние вида угрожающим и антропогенные воздействия, представляющие угрозу для существования вида на этой территории; оценивается значимость вида для сохранения природного биоразнообразия и его социально-экономическая значимость, достаточность защищенности вида установленными мерами охраны, а также степень Одним из препятствий для применения положений федерального законодательства на региональном и местном уровнях является ограничение полномочий законодательной власти субъектов Российской Федерации. Существует несколько моделей разграничения полномочий нормотворчества центра и регионов по отношению к природным ресурсам в разных странах. Конституция Канады, например, позволяет превентивное нормотворчество регионов в такой закона обеспечивается его верховенство над ранее принятыми региональными [68]. В Германии к совместной компетенции отнесено содействие производству имеют изначальное право на природные ресурсы, находящиеся на их территории…». В некоторых случаях федерация оставляет за собой право проведения общенациональной политики в сфере лесного богатства (как это делает Венесуэла) или оставляет в своем ведении невозделанные земли и неиспользуемый лесной фонд, которые получают статус общенационального природного богатства.

166 | Интенсивное устойчивое лесное хозяйство: барьеры и перспективы развития В России регион не может смягчить какие-либо экологические требования федерального законодательства, но областные (краевые, республиканские) законодатели вправе их конкретизировать или дополнить. Однако при этом в отношении лесного ресурса установлены четкие пределы полномочий. Отрегулировать, например, с помощью внутренних региональных законов заготовку древесины законодателям областных и муниципальных дум не позволяет ограничение их полномочий, определенное Лесным кодексом РФ. Оставлено только право регулировать вопросы отводов лесных участков для заготовки древесины для собственных нужд граждан [14], для заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений для собственных нужд [19], а также вопросы использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства [18], что реализовано изданием соответствующих законов и постановлений. Региональные законы, как и их федеральные аналоги, часто страдают однобокостью, в зависимости от востребованности определенных их статей, что, вероятно, должно «исправляться»





и направляться включением экологической составляющей в региональную концепцию социально-экономического развития или лесную политику. Например, в Законе Костромской области «О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений для собственных нужд» [19] в отношении сохранения биоразнообразия упоминается лишь необходимость исключать негативное воздействие на природные объекты и истощение имеющихся лесных ресурсов. Однако, как справедливо отмечается в литературе [59], использование понятий «негативное воздействие»

и «истощение лесных ресурсов» вызывает юридические трудности, поскольку влияние этих факторов проявляется чаще всего не сразу, не установлены четкие разграничения между негативным экологическим воздействием и имущественным ущербом, а также нелегко установить виновника и долю его вины. Между тем Кодекс Костромской области об административных правонарушениях [17] предусматривает наложение административного штрафа за нарушение правил пользования объектами, относящимися к видам, занесенным в Красную книгу Костромской области (ст. 24), за нарушение порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений и мха для собственных нужд (ст. 26). Важной нормой костромского кодекса, не дублирующей федеральные нормы, можно считать статью о запрете самовольного выжигания травы и иной растительности в населенных пунктах, на земельных участках, непосредственно примыкающих к населенным пунктам, дачным, садоводческим и огородническим обществам, гаражным кооперативам (ст. 27).

Ниже приведен другой пример решения коллизии по вопросам разграничения собственности между федеральными и региональными органами власти в отношении организации и функционирования региональных особо охраняемых природных территорий. С одной стороны, федеральным законодательством установлен собственник регионального ООПТ — субъект РФ (ст. 2.6 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» [74]), который должен осуществлять государственное управление и контроль в области организации и функционирования ООПТ (ст. 3). Соответствующие положения закреплены также Земельным кодексом [20]. Леса внутри региональных ООПТ (заказников и памятников природы) Лесным кодексом (ст. 8.1, 10, 102) [29] отнесены к категории защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, и находятся в федеральной собственности, как и водные объекты, за некоторым исключением, согласно Водному кодексу (ст. 8) [5], а также объекты животного мира и водные биоресурсы (ФЗ «О животном мире» [78], ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» [75]). Поэтому, пока не выполнена сложная процедура перевода Интенсивное устойчивое лесное хозяйство: барьеры и перспективы развития | земель под этими объектами из одной категории в другую [76], возникает ситуация, при которой, если следовать закону, они выпадают из-под регионального управления. Закон «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» [16] устраняет правовую коллизию, устанавливая приоритет Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения и об охранной зоне, четко указывая источник финансирования расходов на создание и обеспечение охраны, осуществление регионального государственного надзора — областной бюджет. Закон также регламентирует полномочия Костромской областной Думы, администрации и исполнительных органов государственной власти Костромской области, определяет порядок образования, режим объектов. Однако остается нерешенной проблема ущемления прав собственников на землях заказника федерального значения «ГПЗ Сумароковский» (Костромская лосеферма), в границы которого при его создании наряду с землями процедуры перевода земель. Нерешенными также остаются правовые проблемы вокруг использования и охраны водных объектов, в том числе на лесных территориях: образование земельных участков под поверхностными водами не предусмотрено Земельным кодексом, отсюда сложности с межеванием, так как границ Действенным направлением законотворчества Костромской областной Думы, которое способствует продвижению идей сохранения биоразнообразия на региональном уровне, можно считать Закон Костромской области «Об экологическом образовании и просвещении, формировании экологической культуры в Костромской области» [15], его развитие и исполненение. Цель закона — обратить внимание властей на важность формирования экологической культуры.



Обозначены формы обеспечения экологического образования, просвещения и культуры за счет средств областного бюджета и иных источников на конкурсной основе, в рамках областных целевых программ, грантов губернатора, поддержки организации обучающих семинаров, дополнительного экологического в эксплуатационных лесах регионов является недостаточность и неэффективность механизмов правоприменения существующих норм. Ограничивая полномочия законодательной власти субъектов Российской Федерации, Лесной кодекс, тем не менее, всю долю исполнения законов в части поддержания, лесозаготовителя. Передача исполнения столь важных федеральных полномочий по управлению государственным лесным фондом исполнительной власти которой сложно определить ответственных за конечное состояние лесов, включая биоразнообразие.

следующее. «Правила игры» определяет собственник, который, обладая лесным богатством огромной территории, обнадежен неисчерпаемостью лесного ресурса, 168 | Интенсивное устойчивое лесное хозяйство: барьеры и перспективы развития а значит, не видит необходимости в акцентировании лесной политики на вопросах устойчивого лесоуправления. Распоряжается лесным фондом порученец, у которого есть все полномочия по управлению и контролю, но нет мотивированного интереса поддерживать лесное биоразнообразие. «Добывает» ресурс арендатор, после рубки возвращающий не лес, а только участок из-под леса, и потому также не заинтересованный в лесовосстановлении, защите и охране лесов, которые он должен проводить (не говоря уже о сохранении биоразнообразия), зачастую он вообще не имеет представления о том, как это делать.

На несовершенство и противоречивость лесного законодательства указывают многочисленные публикации, особенно много претензий к Лесному кодексу [31]. Очевидно, что именно этим законодательным инструментом выстраивается государственная система лесоуправления, которая в результате реформы системы органов управления лесами и в отсутствие понятной и поддерживаемой участниками лесных отношений лесной политики страны приводит к тем или иным негативным последствиям для ландшафтов, для устойчивости экосистем и их ресурсов, подтверждением чему служат многочисленные факты.

Ориентир на расчетную лесосеку, определяемую традиционным способом, когда в расчет вовлекаются все возможные эксплуатационные леса с запасом от 40 м3 на гектаре, а реальное лесопользование сосредоточивается только в транспортно доступных лесах, продолжает традиции экстенсивного освоения лесных территорий в виде скрытого переруба в местах, где могли бы восстанавливаться высокопродуктивные леса, и вынужденного резервирования низкопродуктивных, чаще всего приуроченных к сырым местообитаниям лесов.

Последние оставляются заготовителями еще и по причине небольшого спроса на низкотоварную древесину из-за недостатка мощностей по ее переработке в регионах. Тенденция при таком способе хозяйствования — явное снижение прежде всего ландшафтного разнообразия за счет селективного отбора урочищ заболоченных водосборных понижений с сырыми гигротопами.

В качестве примера возьмем все ту же Костромскую область. Ранее леспромхоз старался выполнить два плана — общий объем по кубометрам и план по сортиментной заготовке, для чего осваивались все новые и новые территории с целью вырубки хвойной древесины, а для выполнения показателей заготовки по общему объему вырубалась в значительной мере и низкотоварная древесина из мелколиственных пород.

Запас спелых и перестойных хвойных насаждений после таких вырубок резко сократился за короткий промежуток времени с 1966 по 1973 г.



Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 | 34 |   ...   | 42 |
 



Похожие работы:

«ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 сентября 2002 г. N 325-ПП О КРАСНОЙ КНИГЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ В целях сохранения биологического разнообразия Мурманской области, на основании Закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ Об охране окружающей среды и Закона Российской Федерации от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ О животном мире Правительство Мурманской области постановляет: 1. Учредить Красную книгу Мурманской области. 2. Утвердить Положение о Красной книге Мурманской области (приложение N 1). 3. Утвердить...»

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ СНЕЖНОГО БАРСА (Uncia uncia) В КАЗАХСТАНЕ г. Астана, 2011 ИСПОЛНИТЕЛИ: Алматова Д. Т. Проект Правительства РК/ГЭФ/ПРООН Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия в казахстанской части Алтае-Саянского экорегиона, эксперт Байдавлетов Р. Ж. Институт зоологии МОН РК, зоолог Грачев Ю. А. Институт зоологии МОН РК, зоолог Дюйсекеев Б. З. Комитет лесного и охотничьего хозяйства МСХ РК, Начальник Управления животного мира, представитель CITES в...»

«Твердые отходы в Израиле Системный анализ Пособие для русскоязычных репатриантов Действенно жить – это значит жить, располагая правильной информацией Норберт Винер, потомок рабби Моше бен Маймона Иерусалим 2002 (5763) В подготовке и издании пособия принимали участие: проф. Нонна Манусова – президент ЭКОСТ, д-р Александр Цикерман – директор ЭКОСТ; д-р Юлий Ильевский; Регина Школьник; проф. Михаил Иоелович; инж. Татьяна Клинова; д-р Ефим Манусов – главный редактор; адв. Валентина Нелина; д-р...»

«Исследовательская работа. Тема: Кто сажает цветы, тот сеет добро! Автор: Цветкова Анастасия Сергеевна – ученица 10б класса Научный руководитель: Лукичева Мария Парфеновна – учитель биологии. Консультант: Цветкова Елена Евгеньевна г. Нелидово 2009 год. Содержание: Введение Обзор литературы Практическая часть работы Результаты и их обсуждение Выводы Список литературы: Приложение №1 Приложение №2 Приложение №3 Приложение №4 Приложение №5 Приложение №6 Приложение №7 Приложение №8 Приложение №9 2...»

«Ержанов Н.Т. Перспективы сохранения и рационального использования зверей Казахского мелкосопочника // Ержанов Н.Т. Редкие и исчезающие млекопитающие Казахского мелкосопочника. – Караганда: Изд-во КарГУ, 2001. – С.112-146. Животный мир — один из важнейших компонентов биосферы, который занимает большой удельный вес в составе биогеоценозов. Генофонд диких животных Казахстана уникален. Так, по данным Книги генетического фонда фауны Казахстана /Книга генетического фонда фауны Казахской ССР, 1989/,...»

«ЛОМИДЗЕ СЕРГО ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА РАСТИТЕЛЬНОГО ПРЕПАРАТА КК–86 на соискание ученой степени доктора ветеринарии представлена ДИССЕРТАЦИЯ Специальность – Ветеринарная микробиология, вирусология, эпизоотология, микология, иммунология, паразитология Руководитель – член-корр.академии с.-х.наук Грузии, профессор Т.К. Курашвили Тбилиси 2011 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ; ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ; 1. Лекарственные растения в прошлом; 2. Использование лекарственных растений в ветеринарии против грибковых и...»

«ГЛОБАЛЬНЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ  НОВЫЙ КУРС  ДОКЛАД  Март 2009 г.    Издано Программой ООН по окружающей среде в рамках  Инициативы по зеленой экономике с участием большого числа  партнеров и специалистов из разных стран мира.  Стр. 1 из 42    Данный аналитический доклад был подготовлен Программой ООН по окружающей среде. Он составлен с учетом взглядов и комментариев ряда межправительственных и общественных организаций, в число которых входят: Конвенция о биологическом разнообразии (КБР), Конвенция о...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.