«Москва 2013 лесная программа Лесная программа WWF России — это часть глобальной международной лесной программы WWF. WWF россИИ Программа направлена на сохранение лесов ...»

«Беспризорность» лесов (отсутствие эффективной лесной охраны, обилие лесов с неясным статусом, отсутствие должного учета лесопользования) в сочетании с ухудшающимся социально-экономическим положением значительной части сельского населения обусловливает большие объемы незаконных рубок и высокую долю относительно дешевого «ворлеса» на лесном рынке. Законопослушный лесопользователь, ведущий качественное и потому достаточно дорогое конкурентоспособным по отношению к поставщикам нелегальной древесины.

Кроме того, отсутствие эффективной государственной охраны лесов от лесонарушений и пожаров означает, что лесопользователь, ведущий интенсивное 76 | Интенсивное устойчивое лесное хозяйство: барьеры и перспективы развития В 2012 г. Рослесхозом был предложен проект закона «О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов». Данный законопроект предусматривает введение единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов; обязательное декларирование оборота круглых лесоматериалов; ответственность за нарушение законодательства об обороте круглых лесоматериалов и возможность изъятия древесины в случае такого нарушения; обязательную маркировку сортиментов ценных пород древесины; разработку специального сопроводительного документа на перевозку круглых лесоматериалов; запрет на продажу (передачу) гражданами круглых лесоматериалов, заготовленных для собственных нужд; требования к минимальному уставному капиталу организаций. Проект нового закона призван установить принципы функционирования государственной системы контроля законности оборота круглых лесоматериалов. Вместе с тем проект этого важного закона уже на стадии обсуждения вызывает у специалистов лесного комплекса много вопросов. Прежде всего, необходимо отметить, что по условиям нового закона из традиционной деятельности по обороту круглых лесоматериалов будут исключены те предприятия, которые имеют уставный капитал менее 300 тыс. рублей. Право на передачу собственности на круглые лесоматериалы, включая их куплю-продажу, в том числе за пределы РФ, будут иметь компании, у которых уставный капитал составляет не менее 300 тыс. рублей, не менее 1 млн рублей и не менее 5 млн рублей. Установлены также и объемы купли-продажи круглых лесоматериалов, которые определены с учетом величины уставного капитала: до 50 тыс. м3, от 50 до 100 тыс. м3 и более 100 тыс. м3 в год соответственно (ст. 15, 18). У многих малых и средних предприятий лесной отрасли уставный капитал не превышает 10 тыс. рублей, и согласно проекту закона они будут исключены из оборота круглых лесоматериалов. Требования нового закона предусматривают, что органы власти в области лесных отношений должны ежегодно осуществлять осмотр мест заготовки древесины для определения общего объема заготовленной продукции, ее сортиментного и породного состава. Однако из-за несовершенства методики измерений круглых лесоматериалов со стороны контролирующих органов возможны необоснованные претензии к предприятиям. По мнению Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров Республики Карелия, отдельные положения данного законопроекта ущемляют права предпринимателей, вносят элементы коррупции, так как вводят прямой государственный контроль в рыночную экономику и создают дополнительные финансовые затраты [16].

Следует отметить, что в ряде субъектов РФ наметилась тенденция к сокращению числа и объема нелегальных рубок, что наряду с прочими предпринимаемыми мерами вызвано принятием соответствующих региональных законодательных актов.

Так, например, с 2009 г. в Архангельской области действует областной Закон «О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Архангельской области» [26], а также внесены изменения в областной Закон «Об административных правонарушениях» [28], предусматривающие ответственность за нарушение новых требований в сфере оборота древесины.

В соответствии с принятыми законами лесозаготовитель при перевозке и сдаче древесины обязан иметь определенный пакет документов, все действия на пункте приема древесины фиксируются актами, записями в журналах учета.

За нарушение закона с 1 ноября 2009 г. введены серьезные штрафы: должностные лица приемных пунктов древесины могут быть оштрафованы на 40– 50 тыс. рублей, а юридические лица — на 100–150 тыс. рублей.

Интенсивное устойчивое лесное хозяйство: барьеры и перспективы развития | Действие законов на территории Архангельской области уже привело к положительным результатам. Многие малые лесопильные производства, работающие нелегально, либо прекратили свою деятельность, либо легализовались.

уровней. В некоторых проблемных муниципальных районах области значительно сократилось количество незаконных рубок. Так, в Приозерном лесничестве Плесецкого района за первые шесть месяцев 2010 г. количество незаконных рубок в сравнении с аналогичным периодом 2009 г. снизилось в 6,5 раз, «О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Вологодской области» [27]. Закон устанавливает требования к пунктам приема и учета, устанавливает требования к перевозке древесины на территории Вологодской области. Эффективность принятых мер можно будет оценить спектра проблем, считаем необходимым рекомендовать заинтересованным экологически устойчивого и социально ответственного лесного хозяйства предпринять в среднесрочной и долгосрочной перспективе следующие действия.

1. Предусмотреть механизмы стимулирования и поддержки развития приоритетных отраслей и производств в лесном секторе при разработке лесной политики России. Политика должна предложить иерархию стратегического планирования, подчинив цели региональных планов национальным задачам, так как только на национальном уровне возможен профессиональный анализ спроса на лесную продукцию и принятие решений по оптимальному размещению вновь вводимых производственных мощностей рентных отношений и частной собственности на лес. Она должна приниматься в виде законодательного акта Федеральным Собранием РФ либо в виде нормативного акта Правительством РФ и служить основой для разработки и утверждения федеральной стратегии и региональных программ арендаторов-лесопользователей возможен вариант передачи лесов в частную собственность.

3. Проводить полный цикл лесоустроительных работ в лесном фонде с финансированием из федерального бюджета не реже одного раза в 10 лет. При этом для каждого конкретного участка (выдела) должен определяться комплекс лесохозяйственных мероприятий, рассчитанных на период оборота 78 | Интенсивное устойчивое лесное хозяйство: барьеры и перспективы развития 4. Разграничить на законодательном уровне обязательства собственника и арендатора лесов по строительству лесных дорог. Выделять необходимые средства на реализацию государственных обязательств.

5. Внести изменения в нормативно-правовую базу, регламентирующую организацию и ведение рубок ухода за лесами, лесовосстановительные мероприятия. Ввести в лесное законодательство термин «целевое лесное хозяйство», предусмотреть требования к формированию целевых хозяйств и их эксплуатации.

6. Разработать региональные рекомендации по сохранению биологического разнообразия для каждого лесного субъекта РФ с включением их в лесохозяйственные регламенты лесничеств. Дать право и возможность регионам сохранять ЛВПЦ в форме, например, ОЗУ.

7. Восстановить государственную лесную охрану в форме самостоятельного федерального ведомства, обладающего достаточной численностью сотрудников.

8. Ввести квалификационные требования к сотрудникам, занимающим руководящие должности в органах управления лесами.

9. Установить лесной доход при использовании лесов и его распределение по субъектам лесных отношений исходя из реального вклада последних в создание в лесном секторе валового продукта, добавленной стоимости и прибыли; определять рыночную цену на древесину на корню дифференцированно для каждого лесного участка.

10. Признать лесохозяйственные работы, выполняемые арендаторами лесных участков в области лесовосстановления и ухода за лесом, предпринимательством, результат которого оценивается создаваемой продукцией.

Заключение Выполненный обзор, основанный на изучении и анализе мнений различных заинтересованных сторон и профессиональной точке зрения авторов, подтверждает необходимость перехода от изжившей себя модели экстенсивного лесопользования к устойчивой интенсивной модели ведения лесного хозяйства в России. В настоящее время не существует единого понимания интенсивного устойчивого лесного хозяйства у разных заинтересованных сторон лесного сектора, что отрицательно сказывается на внедрении перспективной модели.

Не способствуют этому и сложившиеся политические, экономические и правовые условия. Действующие нормативно-правовые акты в сфере лесного хозяйства, как правило, не ориентированы на построение новой устойчивой модели развития лесного сектора. Переход от экстенсивного к интенсивному лесному хозяйству должен базироваться на решении существующих проблем с привлечением широкого круга заинтересованных сторон.

Интенсивное устойчивое лесное хозяйство: барьеры и перспективы развития | Литература 1. Актуальные вопросы интенсификации лесопользования в России. Интервью 2. Анишин, П. А. Руководство по организации и технологии длительно-постепенных рубок и рубок переформирования во вторичных лиственных насаждениях Вологодской области / П. А. Анишин, Н. А. Дружинин, Ф. Н. Дружинин 3. Бабич, Н. А. Культуры сосны Вологодской области / Н. А. Бабич, И. В. Евдокимов, Н. Н. Неволин. — Вологда, 2008.

4. Валяев, В. Н. Выборочные и сплошнолесосечные рубки в Карелии: (Сравнительная продуктивность хозяйства) / В. Н. Валяев. — Петрозаводск, 1989.

11. Инструкция по сохранению подроста и молодняка хозяйственно-ценных 12. Карпачевский, М. Л. Основы устойчивого лесоуправления: учеб. пособие 16. Куликаев, С. Закон требует затрат. Государства или арендаторов? / С. Куликаев // Лесная Карелия. — 2012. — № 2 (175).

20. Марковский, А. В. Методические рекомендации по сохранению биологического разнообразия при лесосечных работах для Республики Карелия / 80 | Интенсивное устойчивое лесное хозяйство: барьеры и перспективы развития 21. Марковский, А. В. Полевой определитель ключевых биотопов Средней Карелии / А. В. Марковский, О. В. Ильина, А. А. Зорина. — М., 2007.

22. Маслов, А. Д. Свидетельство большой угрозы / А. Д. Маслов // Российские лесные вести. — 2011. — 18 февр.

23. Морозов, Г. Ф. Очерки по лесокультурному делу / Г. Ф. Морозов. — М.; Л., 24. Непогодьева, Т. С. Культуры сосны из инорайонных семян на Европейском Севере / Т. С. Непогодьева // Материалы отчетной сессии по итогам научноисследовательских работ в девятой пятилетке (1971–1975). — Архангельск, 1976. — С. 25–28.

25. О лесном законодательстве и не только. Интервью с В. В. Грачевым // Лесной регион. —2012. — № 2 (107).

26. О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Архангельской области: закон Архангельской области от 24 июня 2009 г. № 38—4-ОЗ: [принят Архангельским областным Собранием депутатов 24 июня 2009 г.].

27. О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Вологодской области: закон Вологодской области от 3 октября 2012 г. № 2859-ОЗ: [принят Вологодской обл. Думой 26 сентября 2012 г.].

28. Об административных правонарушениях: закон Архангельской области от 3 июня 2003 г. № 172—22-ОЗ: [принят Архангельским областным Собранием депутатов 3 июня 2003 г.: по состоянию на 17 декабря 2012 г.].

29. Об установлении возрастов рубок: приказ Рослесхоза от 19 февраля 2008 г.