WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

«РОССИЯ ПОСЛЕ РИО: ТЕНДЕНЦИИ ПОЛЯРИЗОВАННОГО РАЗВИТИЯ А.Ю.Ретеюм Географический факультет, МГУ, Москва, Россия Настоящая задача: сообразовать все социальные учреждения с ...»

-- [ Страница 1 ] --

ISEE/RC'2001

Fifth International Conference of the International Society for Ecological Economics (ISEE) Russian

Chapter (Russian Society for Ecological Economics - http://RSEE.narod.ru/)

"Ecological Economic Management and Planning in Regional and Urban Systems"

Institute oc Control Sciences, Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia,

September 26-29, 2001

РОССИЯ ПОСЛЕ РИО:

ТЕНДЕНЦИИ ПОЛЯРИЗОВАННОГО РАЗВИТИЯ

А.Ю.Ретеюм Географический факультет, МГУ, Москва, Россия Настоящая задача: сообразовать все социальные учреждения с безусловною нравственно-общественной нормой, в борьбе со злом.

В.С.Соловьев Вводные замечания Конференция ООН в Рио-ди-Жанейро служит общей точкой отсчета для экологоэкономических оценок изменений ситуации в разных странах. Признание принципа равноправия нынешнего и будущих поколений людей для обеспечения устойчивого развития определяет следующие критерии эффективности государственного управления:

• Создание политических, научных, правовых, институциональных, экономических, социальных, технологических, информационных, образовательных и других предпосылок для соблюдения интересов потомков;

• Удержание полезных культурных традиций и обеспечение здоровья населения, включая его разумное воспроизводство, соответствующее располагаемым естественным ресурсам;

• Охрана почвенного плодородия;

• Бережное использование ресурсов живой природы и поддержание биологического разнообразия;

• Постоянное вовлечение возобновляемых источников технической энергии в размерах, эквивалентных истраченным ресурсам ископаемого топлива;

Защита водных и минеральных ресурсов от истощения;

• Предотвращение неблагоприятных изменений окружающей среды, в особенности атмосферного воздуха.

Все перечисленные факторы, вообще говоря, равнозначны, однако их реальная роль в обеспечении устойчивого развития в конкретных условиях России различна.

Соответствующие показатели далеко не всегда поддаются количественной характеристике, часто их приходится оценивать только качественно. При этом возникает проблема достоверности статистической информации. Как показывает сравнительный анализ регионов России, официальные цифры могут быть сильно завышенными или заниженными. Выявление тенденций развития – задача чрезвычайно трудная в условиях отсутствия надежной государственной системы инвентаризации и мониторинга, поэтому изложенное ниже следует рассматривать как первое приближение.

Институциональные предпосылки Как известно, в России первым практическим шагом по выполнению программных документов Конференции ООН в Рио-ди-Жанейро стал указ Президента Российской Федерации «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», подписанный 1 апреля 1996 г. В соответствии с Указом, положения Концепции надлежит учитывать при подготовке правовых актов, принятии хозяйственных и иных решений.

По Указу, еще в 1996 г. предстояло рассмотреть проект стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Этот проект был создан, однако до сих пор не одобрен.

Таким образом, роль основополагающего документа в настоящее время продолжает играть краткий (9 стр.) текст Концепции перехода России к устойчивому развитию.

Концепция исходит из положения о «государственном управлении процессом перехода к устойчивому развитию» и предполагает формирование целой системы программных и прогнозных документов. В ней поставлены следующие задачи:

а ) стабилизация экологической ситуации, б) коренное улучшение состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, в) массовое внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленные изменения структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

На практике следование неолиберальной модели реформ означало отказ от регулирующих функций государства, что привело к несоблюдению всех положений Концепции и невыполнению всех ее рекомендаций. Приоритетные для России области государственного управления характеризуются систематическим несоответствием реальных политических действий требованиям концепции устойчивого развития, а состояние многих объектов, подлежащих этому управлению удаляется от положения устойчивости.

Официально принятая Концепция устойчивого развития не получила прямого отражения в политических документах правительства и его практической деятельности.

Тем не менее некоторые принятые им решения соответствуют ее положениям. К сожалению, их практическая реализация имеет лишь ограниченные масштабы.

В стране принят целый ряд нормативных актов, содержащих отдельные положения концепции устойчивого развития, это, в частности, законы: «О животном мире» (1995), «Об особо охраняемых природных территориях» (1995), «О континентальном шельфе Российской Федерации» (1995), «Лесной кодекс Российской Федерации» (1997), «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (1998), «О государственном земельном кадастре» (2000), «О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов».

Специальный государственный орган, который бы направлял по пути устойчивого развития различные отрасли хозяйства, в стране отсутствует.



В 2000 г. произошли серьезные изменения в структурах исполнительной власти в сфере природоохранной деятельности. Был ликвидирован Государственный комитет по охране окружающей среды, его отдельные подразделения вошли в состав Министерства природных ресурсов, т.е. произошел возврат к состоянию периода централизованно управляемой системы, когда природопользователь сам себя контролировал.

В сфере природоохранного законодательства, после принятия ряда законов («Об охране окружающей природной среды», «Об экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления» и др.) наступил период их ревизии, которая направлена на смягчение природоохранных требований, зафиксированных в этих законах.

Основные особенности экологической политики на многие годы вперед будут определяться положениями обсуждаемого в настоящее время Земельного кодекса, который закрепит ограничения на оборот земельных участков. Принятый недавно Налоговый Кодекс определяет уровень и статус экологических налоговых поступлений.

Наибольшие перспективы в сохранении природы связаны с последовательным повышением роли прямого сбора налогов.

В целом, нормативная правовая база по охране окружающей среды в России соответствует требованиям международных соглашений. Согласно Федеральному закону Российской Федерации "О международных договорах Российской Федерации", международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы.

Россия ратифицировала Конвенцию о биологическом разнообразии в 1995 г. Это международное соглашение активизировало деятельность по расширению сети особо охраняемых территорий (так, число заповедников увеличилось с 79 в 1992 г. до 100 в 2001 г.). Россия принимает участие в нескольких десятках договоров в области охраны окружающей среды. Подавляющая часть из них охватывает водные биологические ресурсы и касается регулирования рыболовства и морского права.

Россия подписала Рамочную Конвенцию ООН об изменении климата в 1994 г. В порядке ее выполнения разработана национальная стратегия по предотвращению изменений климата, проводится подготовка общенациональной, ведомственных и региональных программ действий, предусматривающих сокращение и поглощение выбросов парниковых газов. Все условия Рамочной конвенции в России выполняются.

Налажен учет эмиссии парниковых газов. Установлено, что наибольший вклад в выбросы парниковых газов вносит сжигание топлива в электроэнергетике страны, на него приходится около 90% объема эмиссии промышленности. Согласно расчетам, в настоящее время энергетика России выбрасывает в атмосферу около 400 млн. т углекислого газа, что составляет 6% мирового объема эмиссии.

В истекший период происходила непрерывная трансформация топливноэнергетического комплекса. Однако на ход его реформирования Концепции устойчивого развития непосредственного влияния не оказала. Тем не менее, центральная для устойчивого развития задача экономии энергии неоднократно ставилась на государственном уровне. Она нашла отражение в Указе Президента Российской Федерации (1995) “Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройке ТЭК РФ на период до 2010 года”. Тогда же принимаются два постановления Правительства по энергосбережению. В 1996 г. Дума одобрила Федеральный Закон “Об энергосбережении”. В 1998 г. принята Федеральная целевая программа «Энергосбережение на 1998-2005 годы», главной целью которой является ускоренный перевод российской экономики на энергосберегающий путь развития.

Позднее вышло Постановление Правительства «О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России».

Разработана и реализуется Национальная стратегия выполнения обязательств по Конвенции. С 1997 г. осуществляется Федеральная целевая программа "Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий". В 2000 г. РАО «ЕЭС России» учрежден Углеродный фонд, предназначенный для финансовой поддержки проектов по энергосбережению. Россия участвует в международной программе по снижению эмиссии озоноразрушающих веществ за счет прекращения их производства.

В России идет подготовка к подписанию Конвенции по борьбе с опустыниванием. Рассматривается вопрос о создании соответствующей Национальной программы.

В целом следует констатировать, что в России остаются не реализованными все комплексные федеральные программы, направленные на обеспечение устойчивости экономики. Официально провозглашенные цели перехода к устойчивому развитию не были достигнуты вследствие того, что не была учтена необходимость сохранения государственной поддержки природопользования в неблагоприятной природной и конкурентной среде, не проведены соответствующие институциональные преобразования, не создана система регулирования рынка, не выделены соответствующие средства.

Новый шаг в создании институциональных предпосылок перехода к устойчивому развитию знаменует собой принятие новой Экологической доктрины.

Ухудшение здоровья населения 90-е годы XX века ознаменовали наступление принципиально нового этапа демографического развития России – углубляющейся депопуляции.

Ожидаемая продолжительность жизни снизилась за последние 10 лет на 2,5 года у женщин и на 6 лет у мужчин. Разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин, достигший 14 лет, - уникальное явление в мировой цивилизации, которое свидетельствует о крайне неблагополучном положении населения страны. В наиболее критическом состоянии находятся русские и коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока (продолжительность жизни последних сократилась до 45 лет).

Максимальные региональные различия средней продолжительности жизни мужчин и женщин в России составляют 16-17 лет. Эти контрасты превышают ту ступень, которая отделяет Россию от развитых стран мира. В стране одновременно существуют территориальные общности, принадлежащие к качественно разнородным демографическим типам.

Ни один из российских регионов не может рассчитывать на решение задачи, сформулированной ВОЗ для Европейского региона, - достижение продолжительности жизни не менее 75 лет для обоих полов. В отдельных регионах отставание продолжительности жизни мужчин от этого уровня измеряется 25-30 годами.

Второй показатель – младенческая смертность – также отражает сложившиеся условия ухудшения воспроизводства населения.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |
 



Похожие работы:

«Утверждено решением методического совета протокол № от _20 г. Приказ № от __20 г. Директор (Нестерова Т.И.) М. П. РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА по ЭКОЛОГИИ 10-12 классы (3 года обучения) Программа факультативного курса Основы экологии разработана на основе федерального компонента государственного стандарта среднего (полного) общего образования на базовом уровне и примерной программы среднего (полного) общего образования по биологии (экологии) (базовый уровень) Программу разработала Коломиец С. Г....»

«Конец мусорной цивилизации: пути решения проблемы отходов. Издание подготовлено при поддержке Представительства общества Оксфам в РФ Конец мусорной цивилизации: пути решения проблемы отходов. Автор - Сапожникова Галина Павловна, кандидат биологических наук, член правления АОН Семейный центр Три поколения Редактор – Новицкий С.Л. Техническая помощь в подготовке материалов – Ахметов Л. Автор рассматривает проблему сбора, хранения и переработки мусора, описывает весь спектр проблем, анализирует...»

«Учебно-методический комплекс Дисциплина Генетика и селекция Блок дисциплин Б.3.Б4.1. Профессиональный цикл. Направление подготовки 020400.62 Биология Квалификация выпускника Бакалавр Форма обучения дневная Сыктывкар 2011 Раздел Стр. Рабочая учебная программа 3 Лист согласования и утверждения дисциплины 4 Пояснительная записка 5 Календарно-тематический план 7 Содержание учебной дисциплины 10 Образовательные технологии 17 Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной 27...»

«А.В. Шувалов ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ЗДОРОВЬЕ И ХРИСТИАНСКАЯ ДУХОВНАЯ ТРАДИЦИЯ Автор предпринимает попытку соотнесения рационального психологического знания и христианской антропологии в понимании сущности здоровья человека. Лейтмотивом статьи является проблема психологического здоровья в ее мировоззренческом и научном аспектах. Ключевые слова: психологическое здоровье, субъективная реальность, событийная общность, самотрансценденция, антропогения, антропо-практика. У нас есть видение того, что такое...»

«Ирина Николаевна Новикова Болезни домашней птицы Введение Птица живет бок о бок с человеком уже несколько тысячелетий и имеет огромное значение в его жизни. От домашней птицы получают не только ценные продукты питания (яйца, мясо), но и натуральные материалы (пух, перо), из которых изготавливают одежду и другие необходимые в быту вещи. Помет домашней птицы является ценным удобрением, содержащим в 3-4 раза больше минеральных веществ, чем коровий навоз. Печень специально откормленных гусей...»

«РУКОВОДСТВО по проведению биологической очистки почвы,   загрязненной нефтепродуктами,   в Арктических условиях   ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. 1 Назначение и область применения.. 3 2 Общие положения.. 3 3 Выбор способа биологической рекультивации нефтезагрязненных почв с применением биопрепаратов.. 4 4 Наиболее значимые компоненты экосистем и их чувствительность к нефтяным загрязнениям.. 5 5 Планирование и конструктивные требовании к площадке под полигон. Оборудование полигона.. 5 6 Технология применения...»

«ХИЩНЫЕ И МОРСКИЕ МЛЕКОПИТАЮЩИЕ В ИСКУССТВЕННОЙ СРЕДЕ ОБИТАНИЯ CARNIVORES AND MARINE MAMMALS IN CAPTIVITY МОСКВА MOSCOW -2006УДК [597.6/599:639.1.04]:59.006 Хищные и морские млекопитающие в искусственной среде обитания: Межвед. сб. научн. и научн.-метод. тр. / Московский зоопарк, 2006, 248 с. Настоящий сборник научных и научно-методических трудов создан по результатам работы Международной школы-семинара Хищные и морские млекопитающие в зоопарках и питомниках, которая состоялась 14-18 ноября 2005...»

«СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Руководитель МО Заместитель директора по УВР Директор Базовой _О.Н. Романко _Н.В. Олейникова средней (полной) Протокол заседания _20_г. общеобразовательной школы методического объединения _И.В. Величко учителей естественно- Приказ № _ от математического цикла № _ _20_г. от _20_г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА Предмет БИОЛОГИЯ Класс 6-9 Образовательная область БИОЛОГИЯ Учебный год 2013 - 2014 Учитель Кишова СветланаИгоревна 2013г ОБСУЖДЕНО СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ На заседание...»

«ЛЫСЕНКО БЫЛ ПРАВ! Сигизмунд Сигизмундович Миронин Человек подобен фонтану. Все та же форма – но всегда новая вода (Гераклит) СОДЕРЖАНИЕ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ АННОТАЦИЯ ВВЕДЕНИЕ КАК РОДИЛАСЬ ЭТА КНИГА? ГЛАВА 1. КТО НАЧАЛ АТАКУ ПЕРВЫМ? 1.1. НАПАДЕНИЕ ФОРМАЛЬНЫХ ГЕНЕТИКОВ НА МИЧУРИНЦЕВ 1.2. РЕШАЮЩИЙ УДАР ФОРМАЛЬНЫХ ГЕНЕТИКОВ – ДОКЛАД Ю.ЖДАНОВА 1.3. КАК ГОТОВИЛАСЬ СЕССИЯ ВАСХНИЛ? 1.4. ГОРЯЧИЙ ИЮЛЬ 1948 ГОДА 1.5. ПОЧЕМУ НЕ СОСТОЯЛИСЬ ВЫБОРЫ В ВАСХНИЛ? 1.6. ДИСПОЗИЦИИ СТОРОН ПЕРЕД РЕШАЮЩЕЙ СХВАТКОЙ 1.7....»

«АТЛАС карантинных вредителей, болезней растений и сорняков, наиболее опасных для территории Красноярского края г. Красноярск 2012 Акулов Е.Н., Белова Н.В., Белякова О.В., Гурина Н.А. Атлас карантинных вредителей, болезней растений и сорняков, наиболее опасных для территории Красноярского края. /Под ред. А.М. Агапова. – Красноярск: Спецпечать, 2012. – 113 с. Авторы: Е.Н. Акулов – Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю Н.В. Белова, О.В. Белякова – Красноярский филиал ФГБУ ВНИИКР Н.А....»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.